ひろかずニュース 平成21年3月5日UP
     ☆余市町平成21年度執行方針☆


 3月議会は、次年度の予算編成も含まれていて、一年でもっとも忙しい議会です。
 役場側の提案の中には、執行方針もあり、それを元に、予算編成がされています。

 という訳で、本日、本会議で町政執行方針と教育行政執行方針が上程されましたので、ひろかずHPでも、どんなに内容か?という事もあるでしょうから全文を公開致します。

 尚、役場側からデータとして、もらう事も可能ですが、『議員だから、役場に融通してもらっている』という意見を言われている方もいるようなので、データとしては、もらっておりません。
 その関係で、文字入力の間違いがある場合があるかもしれません。なんたって、分量が多い。という事で、ご勘弁下さい〜

 さて、余市町の場合、本会議での議案提案は担当者が演題に登壇して議案書を朗読をしての提案となります。
 執行方針の場合、町執行方針は町長、教育執行方針は教育長がそれぞれ登壇して全部を朗読しての提案となります。

 ご存じの通り、上野町長は昨年、脳梗塞で入院、今年に入り再入院をして2月上旬に退院をしていましたが、まだ、言葉的には、以前よりは良くなって来ていますが、元には戻っておりません。

 今回の提案は、文字数も多い。つまり、時間がかります。
 町政執行方針は A4用紙で行間7ミリ間隔として、12ページくらい。字数では13000字くらいあり、町長の体調もあり、副町長が代行して行うのか?とも考えられましたが、町長本人が実施しました。
 時間は63分かかり、やはり、いつもの時より時間がかかっていましたが、登壇して朗読提案となりました。



平成21年度 町執執行方針
             余市町

         目    次
平成21年度町政執行方針の基本方針・・・・・・・・・・・・1
まちづくりの指標と平成21年度の主要施策
 1「暮らし」を大切にするまちづくり・・・・・・・・・・・4
 2町内経済に元気を呼び起こすまちづくり・・・・・・・・10
 3教育・芸術文化・スポーツの環境を整えるまちづくり・・14
 4町民参加のまちづくり・・・・・・・・・・・・・・・・14
 5行財政システムの見直しによる町民主体のまちづくり・・16

特別会計
 1介護保険特別会計・・・・・・・・・・・・・・・・・・18
 2国民健康保険特別会計・・・・・・・・・・・・・・・・19
 3老人保健特別会計・・・・・・・・・・・・・・・・・・19
 4後期高齢者医療特別会計・・・・・・・・・・・・・・・19
 5簡易水道特別会計・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
 6公共下水道特別会計・・・・・・・・・・・・・・・・・20

企業会計
 水道事業会計・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・21

むすび・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・22
(ページ数の数値は原本の数値です)



平成21年度町政執行の基本方針
 平成21年余市町議会第1回定例会において、町政執行の基本方針と重要な諸施策ならびに私の所信を申し上げます。
 町政の執行にあたりましては、議会議員各位をはじめ町民の皆様より温かいご理解とご支援をいただき、心より感謝とおお礼を申し上げます。
 さて、平成20年を振り返りますと、概ね穏やかな気候に恵まれた一年でありました。その一方、上半期における燃油価格の高騰、下半期から現在にまで引き続く世界的な経済危機など、大変厳しい経済状況に見舞われた一年でもありました。
 本町におきましては、危機的な財政状況のもと人件費の独自削減を行うなど、各種事業の見直しにより財政基盤の確立を目指して参りました。その結果、平成21年度予算においてはいわゆる赤字予算を回避することができましたが、依然として.厳しい財政状況が続いていることがら、今後とも「行政改革推進計画」及び「財政再建推進プラン」を確実に推進して行くことが必要であります。
 また同時に、限られた財源を効果的・効率的に活用し、町民のための町づくりを進めることが求められております。
 以上の点を踏まえ、平成21年度の町政執行にあたりましては、財政基盤の確立を緊急の最優先課題として、引き続き事務事業の見直し、行政組織の効率化を推し進め、以下の5本の柱を政策の基本方針として、職員一丸となって町民の負託に応えて参りたいと考えておりますので、各位におかれましては特段のご理解を賜りたいと存じます。

1.「暮らし」を大切にするまちづくり
 町民の暮らしを守ることを行政の基本的な役割と位置づけ、安心して暮らせるまちづくりを進めます。
 上下水道や生活関連道路など、町民生活に密着した社会資本の整備
 高齢化社会に対応する福祉政策の推進
 地域要望のきめ細かな把握と対応
 豊かな自然を守り育てる環境保護政策の推進

2.町内緑済に元気を呼び起こすまちづくり
 本町の特性を活かし、各産業の担い手と連携して、町内経済の活性化を図ります。
 産業後継者の支援と将来に向けた産業基盤の整備
 試験研究機関と生産者をつなぐネットワークづくりの推進
 都市との交流による余市産品消費の拡大
 観光資源の活用とPRの促進

3.教育・芸術文化・スポーツの環境を整えるまちづくり
 町民一人ひとりが心の豊かさと生きがいをもって暮らせる、夢と感動を育む教育と文化の香るまちづくりを進めます。
 子供たちを育む教育環境と社会環境の整備・充実
 生涯学習の推進と芸術文化活動の振興
 スポーツの振興と学習環境の整備・充実

4.町民参加のまちづくり
 行政と町民が手を携え、ともに知恵や力を出しながら、町民参加のまちづくりを進めます。
 ボランティアの育成とネットワークづくりの推進
 情報公開の推進と町民参加システムの構築
 余市町発展の歴史に学び、町民パワーを結集した「町民と共に歩む」まちづくりの推進

5.行財政システムの見直しによる町民主体のまちづくり
 時代の変化に対応するため既存のシステムを見直し、町民主体のまちづくりを進めます。 行財政改革の推進による既存システムの見直しと財政基盤の確立
 政策決定システムの透明化と行政評価制度の推進
 「地域連絡員制度」の推進による地域に根ざしたまちづくりの推進
 町民の立場に立った利用しやすい役場づくりの推進

 以上5本の柱をもとに、本町の持つ豊かな資源、町民パワーを結集し、町民の皆様の先頭に立ってまちづくりを進めて参ります。
 本町を取り巻く社会・経済情勢は大変厳しいものがありますが、このような時代であるからこそ、行政が果たすべき役割はますます重要であると考えます。
 本年度の町政執行にあたっては、町民生活の安定と向上のため、そして将来を見通した中で、余市町発展の確実な基盤を作っていくため、5本の柱をもとに、以下の各種施策を推進して参ります。


まちづくりの指標と平成21年度の主要施策
1.「暮らし」を大切にするまちづくり
◎高齢者福祉
 高齢者が住み慣れた地域で自立した日常生活を営み、安心した老後の生活を送ることができるよう、介護保険制度による高齢者へのサービス提供を推進するとともに、要介護状態等にならないよう、また、なった場合でもその進行を防ぐための介護予防・地域支援事業の効果的な利用を図ることが極めて重要となっています。
 このため、本年度は「第4期高齢者保健福祉計画」に基づき、福祉・保健・医療などの関係機関と連携し、積極的に各種サービス利用の促進を図って参ります。
 また、各種高齢者福祉施策の実施にあたっては、社会福祉協議会、ボランティア団体及び関係機関、団体等と一層の連携を深めるとともに、各地域の民生委員や区会のご協力もいただきながら、高齢者の生活実態や福祉ニーズの的確な把握に努めて参ります。

◎児童福祉
 次世代育成支援「余市町行動計画」に基づき、子育て支援の充実に努めて参ります。
 子育ての環境を整えることは、少子化対策の重要な課題であることを共通認識し、保育所の適正かつ効果的な運営や放課後児童対策事業の充実を図り仕事と子育ての両立支援に努めて参ります。
 また、児童虐待の未然防止・早期発見・早期対応など、地域関係機関と連携を密にし、安心して子育てができる環境の整備を推進して参ります。

◎障がい者福祉
 「第2期障がい者計画・障がい福社計画」を基本とし、「ノーマライゼーション」の理念のもと、障がい者が自立した日常生活または社会生活を営むことができるよう、各種制度の啓発、普及を図り、相談業務の充実、地域括動支援センター及び障がい者団体への支援を実施するとともに、早期療育の実施機関である「北後志母子通園センター」を拠点として、事業のより一層の充実に努めて参ります。

◎社会福祉施設等
 福祉センターをはじめ、町立会館等社会福祉施設につきましては、町民の生活向上や地域社会福祉の増進を図るため、各種団体行事・諸事業などの実施に有効かつ効率的に活用されるよう、施設の維持管理に努めて参ります。

◎交通安全対策
 交通安全対策につきましては、「スピードダウン」「シートベルトとチャイルドシート着用の徹底」「高齢者の事故防止」「飲酒運転の追放」を重点目標とし、町民への広報周知活動や街頭啓発などを積極的に実施し、一人ひとりの安全意識を高めるとともに、交通安全指導員による交通指導をはじめ、各関係機関と連携を図りながら交通事故の未然防止に努めて参ります。

◎消費者保護
 消費者を取り巻く生活環境が日々複雑かつ多様化する中で、女性団体やコミュニティ運動実践団体などからの生活関連情報を活かし、町民への広報周知活動を積極的に実施し、安心な暮らしの確保に努めます。さらに、無料法律相談事業を活用しながら消費者保護対策を推進して参ります。

◎保健予防対策
 町民が、いつまでも健康でいきいきと暮らして行くためには、若いうちから健康に対し関心を持つことが大切であり、食生活をはじめとする生活習慣の改善が重要です。
 このため、保健推進委員や食生改善推進員及び各関係団体と連携を図り、健康教育や健康相談などを通して、町民の健康づくりの啓蒙に努めるとともに、生活習慣病の有病者・予備群の減少を目指し、各種健康保険者と連携のもと、特定健診・特定保健指導・各種がん検診を実施して参ります。
 母子保健対策では、家庭・育児環境の変化などさまざまな課題に対応するため、安心してゆとりある子育てができるよう訪問相談・指導の強化、さらには妊婦健診料金本入負担の軽減を図り、妊婦一般健康診査の充実に努めて参ります。
 また、予防対策では、各種定期予防接種のほか、国の麻しん排除計面の指針に基づく追加予防接種の実施や高齢者へのインフルエンザ予防接種の実施など、感染症予防対策の充実、強化を図って参ります。

◎国民年金事業
 国民年金事業につきましては、年金に関する各種届出書や保険料の免除申請、年金受給にかかる請求書専の受理、年金相談業務及び年金制度の周知活動に努めて参ります。

◎一般廃棄物処理対策
 一般廃棄物の処理対策につきましては、より一層のごみの減量化やリサイクルの推進が求められていることから、分別の徹底など町民のご協力をいただきながら、ごみの減量化を促進し、循環型社会の形成に努めて参ります。
 また、廃棄物の安定的な処理を行うため、一般廃棄物最終処分場増設事業の推進を図って参ります。

◎環境対策
 環境対策につきましては、引き続き余市川流域及び町内河川の水質調査を実施するとともに、悪臭、騒音等の各種調査測定を実施し、地域の環境保全に努めて参ります。

◎生活関連道路の整備
 国道においては、積丹防災対策事業としてのワッカケトンネルの早期完成とあわせ、梅川トンネルの新規着工に向けて引き続き関係機関に要望して参ります。また、北海道が行っている栄町温泉線及び豊丘余市停車場線など、各道道路線における道路改良事業の推進を図るため、区会や道路期成会などの関係団体と十分連携し、引き続き要望して参ります。
 また、町民の日常生活に不可欠な町道の舗装と側溝につきましては、緊急度合いを勘案しながら計画的に整備を図って参ります。

◎都市計画道路の整備
 北海道横断自動車道につきましては、余市・小槽間23.4kmの整備が円滑に推進され、早期完成するよう関係機関に要望するとともに、余市・黒松内間につきましても、関係機関と連携を図りながら、早期に整備されるよう
要望して参ります。
 余市環状道路につきましても、早期に整備されるよう関係団体とともに、関係機関に対し要望して参ります。

◎河川の改修・環境整備
 余市川の河川改修につきましては、田川橋から上流側の工事について早期完成を要望して参ります。
 また、ヌッチ川やフゴッペ川など二級河川の治水対策につきましては、良好な自然環境に配慮した事業を計画的に推進するため、引き続き関係機関に工事促進を要望して参ります。
 さらに、町管理河川につきましても、河川愛護組合をはじめ、地域の方々のご協力をいただきながら、治水対策及び維持保全に努めて参ります。

◎冬期除除雪対策
 冬期除排雪対策につきましては、地域の方々のご理解とご協力をいただきながら「余市町冬を快適にすごす条例」の趣旨に沿った効果的な除排雪に努めて参ります。
 また、流融雪溝の利用につきましては、関係機関、団体と連携し万全な維持管理に努めて参ります。

◎港湾・海岸保全事業
 余市港湾につきましては、港湾利用者と利用調整を図りながら、現有施設の維持保全に努めて参ります。
 また、海岸保全事業につきましては、時化による越波対策として、大川海岸消波堤設置工事の促進を引き続き関係機関に要望して参ります。

◎公園事業
 都市公園につきましては、安全で安心して利用できるよう、地域の方々のご協力もいただきながら、維持管理に努めて参ります。
 なかでも、余市運動公園や円山公園につきましては、利用度合いも高いことから、地域住民や家族のふれあいの場として、より多くの方々に利用されるよう努めて参ります。

◎公営住宅
 公営住宅の環境整備につきましては、引き続き余市川団地の水洗化工事を実施するとともに、消防法の改正に伴う火災警報器の設置など、住環境の整備に努めて参ります。

◎土地区画整理事業
 黒川第一土地区画整理事業につきましては、土地区面整理組合に対し、工事の施工に関する技術及び関連事業や保留地の販売促進について、積極的に支援し、事業の完了を目指して参ります。

◎防災対策
 防災対策につきましては、災害発生時における対策を的確に実施するため、地域防災計画に基づき関係機関と密接な連携を図るとともに、区会単位等で実施している「災害図上訓練」等の普及を図り、町民に分かりやすい情報の提供や防災訓練等を通して防災意識の啓発に努めて参ります。

◎平和を願うまち推進事業
 広島、長崎の惨禍をふたたび繰り返させないこと、また核兵器廃絶への決意を表明するために定められた「非核余市町宣言」を具現化するため、「原爆パネル展」及び町内の児童・生徒を対象とした「広島、長崎原爆資料展示館見学事業」を引き続き実施し、宣言の趣意の浸透に努めて参ります。


2.町内経済に元気を呼び起こすまちづくり
◎農業の振興
 本町の農業を取り巻く情勢は、依然として厳しく、農産物の価格低迷や後継者不足、農業従事者の高齢化、さらに肥料や生産資材等の価格高騰など、農業経営に大きな影響を及ぼしておりますが、産地の特性を活かした生産性の高い安定した農業の確立と活力ある農業振興を図って参ります。
 果樹につきましては、「奨励新品種植栽事業」を継続し、農産物の安定生産を図るとともに、昨年度より実施しております「果樹産地構造改革計画」に基づき、りんご・ぶどう・桜桃等の優良品種への転換、園地整備などの「果樹経営支援対策事業」を関係機関、団体と連携し、その推進に努めて参ります。
 また、安全で良質な農産物の安定供給を目指すため「イエス・クリーン表示制度」の普及とクリーン農産物の消費拡大を推進して参ります。
 野菜につきましては、ハウス栽培による高品質で収益性の高い農作物を安定的に生産できるよう、栽培技術の確立と流通対策や販路拡大等に努めて参ります。
 また、安全で安心な農産物の生産販売を目指すため、「エコファーマー」による農業生産方式の計画認定の拡大を図るとともに、自然や環境に調和したクリーン農業の推進に努めて参ります。
 さらに、優良農地の確保と保全につきましては、北海道農業開発公社等の事業を活用した経営規模拡大や新規就農者の就農促進に努めて参ります。
 また、遊休農地の解消や効率的な農用地の利用促進につきましては、昨年調査いたしました耕作放棄地の調査結果に基づき、国の事業を活用した耕作放棄地再生利用計画専の策定とあわせて農業振興地域整備計画の見直しを進め、適切な裏地の利用調整に努めて参ります。
 農村活性化センターにつきましては、体験農園の活用や各種講座・サークル活動をはじめ、地元の食材を使った料理講習会や農業学校等を開設し、都市と農村の交流に努めて参ります。
 また、一昨年開園いたしました登市民農園につきましては、栽培技術講習会の開催などPR活動により利用者の拡大を図るとともに、施設の有効活用と適正な維持管理に努めて参ります。
 園芸試験場につきましては、研究圃場としての機能向上を図るため、新品種の植栽や栽培技術等の利活用を推進するとともに、各種委託試験の栽培管理と調査に努めて参ります。
 また、北海道大学北方生物圏フィールド科学センター余市果樹園などの試験研究機関との連携により、地域農業の振興を図って参ります。
 林業につきましては、「21世紀北の森づくり推進事業」「森林整備地域活動支援事業」を継続的に実施し、森林の持つ多面的機能が発揮されるよう野そ駆除・除間伐など適切な管理と森林施業の推進に努めて参ります。
 また、昨年造林いたしました豊丘水源かん養保安林の保全とその機能の回復を図るため、除間伐・下刈などの「町有林保有事業」を実施して参ります。

◎漁業・水産加工業の振興
 漁業の振興につきましては、漁業資源の減少に加えて、漁業従事者の高齢化、さらに燃油高騰などの諸経費増大による収益減により、漁業を取り巻く環境は依然として厳しい状況にあることから、「浅海増殖事業」「淡水増殖事業」を継続し、「つくり育てる漁業」を支援するとともに、試験研究機関とも連携しながら資源の確保を図って参ります。
 また、沿岸漁業に甚大な影響を及ぼしているトド被害につきましては、その被害防止のため、国・道に対し、有効対策を引き続き要請して参ります。
 水産加工業の振興につきましては、水産加工品の安全供給確保のため、安全衛生管理の徹底など、各研究指導機関と連携し、加工技術の向上と消費需要の拡大に努めて参ります。
 余市フィッシャリーナにつきましては、関係機関と連携し、海難事故の防止、漁業障害の防止など、安全な海洋レクリエーションの提供に努めて参ります。

◎商工業の振興・労働対策
 商工業の振興につきましては、厳しい経済状況を踏まえ、「余市町中小企業振興条例」に基づく町内中小企業者への各種融資などの施策を継続し、経営基盤の安定化を図るとともに、余市商工会議所、余市中小企業相談所等への助成措置を行い、商工業の振興に向けた支援策を講じて参ります。
 雇用情勢につきましては、世界的な経済危機の深刻化を受け、一段と悪化していることから、離職を余儀なくされだ非正規労働者、中高年齢者等の失業者の雇用・就労機会の拡充のため、国の各種制度を活用した中で、支援に努めて参ります。
 また、季節労働者の通年雇用化の促進を図るため、引き続き「通年雇用促進支援事業」の推進に努めて参ります。

◎観光振興
 観光振興につきましては、本町が有しております自然・歴史・文化・産業なとの魅力ある観光資源を活用し、多様化する観光客のニーズに応えるため、観光関連産業の推進母体である余市観光協会、さらには農林・水産・商工業各分野とも連携を密にし、積極的かつ効果的な観光情報の提供による地域活性化を図って参ります。
 また、ドライブ観光の拠点であります道の駅において、本町の観光案内、道路案内を主体とした「よいちiセンター」を引き続き開設するとともに、生産者と連携した地場産品のPRと販路拡大に向けた「観光市場」を引き続き開設して参ります。
 宇宙記念館につきましては、町民や議会とも協議を重ねながら十分なご理解を得た上で、早期の再開を目指すとともに、今後も道の駅と連動した地域観光の振興発展に努めて参ります。
 観光物産センターにつきましては、地場産品の展示販売品目の充実による物産振興はもとより、JR利用者を中心とした観光情報の提供や地域産業の振興に努めて参ります。
 農道離着陸場につきましては、行政機関や民間などの航空機離発着利用、野そ駆除対策、災害や救急業務の利用、さらにはスカイスポーツの振興や各種イベント会場としての利用など、多目的な利用の促進を図って参ります。


3.教育・芸術文化・スポーヅの環境を整えるまちづくり
 教育は、社会の一員として生きる基盤を育てる上で大切なものであり、その目標は個性を尊重し能力を伸ばし、豊かな人間性や社会性、創造性に富む人間形成にあります。
 学校教育につきましては、児童生徒の基礎的、基本的な知識・技能の定着に加え、学ぶ意欲や主体的に判断する力などの確かな学力を身につけた子供を育成し、生命の尊重や他者への思いやりなどを培うとともに、自らを律しつつ適切に行動できる人間の育成、そして活動の源である健やかでたくましい心身の調和のとれた育成に重点的に取り組むとともに、その基盤としての地域に信頼される学校づくりに努めて参ります。
 また、学校施設の整備につきましては、教育課程に基づき組織的、継続的に教育活動を行う場として、引き続き適切な維持管理に努めるとともに、整備、充実を図って参ります。
 社会教育につきましては、生涯各期に応じた学習機会の充実や学習成果を社会に役立てていただくなど、社会参加を促進するとともに、芸術文化活動の振興に努めて参ります。
 スポーツの振興につきましては、青少年の健全育成に寄与すべく各種スポーツ活動を支援するとともに、健康づくりのためのスポーツ活動の日常化を目指した取り組みを推進して参ります。


4.町民参加のまちづくり
 地方分権の推進と地域の独自性を活かした行政運営の構築が求められる今日、町民と行政が一つになって協働の町づくりを進めて行くことが、より一層大切になっています。本町においても、各区会をはじめさまざまな分野に渡ってボランティア団体等が組織され、活発な活動が展開されています。
 地域住民の自主的な活動は、地域社会の形成になくてはならないものであり、町内におけるボランティア組織は町づくりの大きな「力」となっています。このような活動がさらに活発になるよう、行政がパイプ役となり、広報誌などを通して各ボランティア組織の紹介や相互交流の機会づくりなどを推進して参ります。
 また、町づくりヘの町民参加を推進して行く上では、情報公開が大変重要な役割を果たすことになります。町民が本当に知りたいことに的確にお応えすることが情報公開の基本理念であり、そこから町民が主人公である町づくりが始まります。町民と行政のパートナーシヅプを確立し、町民参加の町づくりを推進するため、広報広聴機能の充実により行政の透明性を高め、町政懇談会や各種説明会、あるいは町づくりにかかわる各種委員会などを通して、より多くの町民と意見を交換し、情報の共有化によって信頼関係を構築しながら、町民参加の町づくりを進めて参ります。また、本町の未来を担う子供たちのために、ふるさとを愛する皆様からのご寄附等により「人づくり」を進めるために制定いたしました「余市町の未来を担う人づくり寄附条例」に基づく事業に取り組んで参ります。
 さらに、余市町発展の歴史に学び、本町発展の礎を創った先入の努力や創意・工夫の足跡を掘り起こし、町史として記録し後世に継承する作業を進めるとともに、町民による町づくりの歴史を広報誌等により広く紹介して参ります。そして、これらの歴史・文化を引き継ぎ、多くの町民パワーを結集して、挑戦者の気概をもって将来に向かって行く、「町民とともに歩む」町づくりを推進して参ります。


5.行財政システムの見直しによる町民主体のまちづくり
 地方財政を取り巻く環境は、依然として厳しい状況にあります。少子高齢化社会の進展に伴う扶助費の増、ならびにこれまでの景気浮揚対策による公共事業の追加及び減税の実施に伴う公債費の増により、財政構造的に極めて厳しい状況にあります。
 本町におきましても、地方交付税の削減等の影響が依然として残り、引き続き厳しい財政状況は変わらず、直面する財政危機の克服が喫緊の課題となっております。
 このような厳しい財政状況の中、町税は、行政を推進するための重要な自主財源であることから、課税客体の適正な把握はもとより、収納率向上対策として負担公平化のための滞納整理の徹底や納期内納税意識の高揚、口座振替納税の普及促進、訪問徴収や納税相談などを積極的に行い税収の安定的確保を図るとともに、北海道との連携を強化し、効果的な徴収対策を進めるほか、差押物件のインターネヅト公売など滞納整理を行って参ります。また、税外収入についても、町税同様、収納率の向上に努めて参ります。
 地方分権の進展による自立的な行政の展開が求められている中にあって、本町では、町内経済の低迷による税収入の減少が続き、また、国の財政措置にも多くを期待できないなど、財政的には危機的な状況に直面している一方、少子高齢化の一層の進展などにより町民に対する行政サービスは多様化、高度化が求められています。
 これらの社会情勢や町民要望の変化を背景として、安定的、継続的なサービスを実施して行くためには、従来の手法を見直して効率的・効果的な事務執行を行うことが必要です。
 このため、「協働の町づくりの推進」「効率的・効果的な行政運営の確立」「機動的な組織機構の構築」など、「行政改革大綱」に基づいた改革を継続するとともに、財政面では「財政再建推進プラン」の着実な実施を図ります。
 これからのまちづくりは、町民と行政が一体となった協働のまちづくりが大切であります。そのための一環であります役場職員が地域と行政のパイプ役となる「地域連絡員制度」の一層の充実を図り、地域に密着した町民主体のまちづくりを進めて参ります。
 広域行政の推進につきましては、国道5号の渋滞対策である小博・余市間国道新設改修事業の推進、北海道横断自動車道余市・小柳間の着実な事業推進と余市・黒松内間の早期着手、国道229号積丹防災事業の推進、さらには北海道新幹線の整備促進やJR函館本線の利便性向上など、広域交通体系の整備について、関係市町村と十分連携を図りながら、関係機関に対する積極的な要請括動を推進して参ります。
 また、後志総合開発期成会等を通して、広域的な課題解決の取り組みを進めるとともに、共同設置をしております一部事務組合や広域連合等についても、費用対効果を見極め、時代に即した効率的・効果的な広域行政を進めて参ります。




特別会計
1.介護保険特別会計
 介護保険制度につきましては、創設時からの各種介護サービスが町民に着実に浸透しており、その保険サービスの利用者数も年々増加傾向にあります。
 このような状況において、本町におきましては「第4期介護保険事業計画」に基づく各種介護保険給付サービスを適切に提供するとともに、介護予防事業・包括的支援事業等の地域支援事業を積極的に推進し、より効果的なサービスの提供に努め、安定した介護保険事業の運営を図ることが必要となっております。
 本年度におきましても、包括的支援事業を実施する地域包括支援センターや在宅介護支援センターをはじめ、各種サービス事業者との連携のもと、居宅介護サービスや地域密着型介護サービス等の提供を推進するとともに、特定高齢者や一般高齢者に対する地域支援事業の展開や各種制度に関する町民への普及啓発事業を進めながら、介護予防事業・包括的支援事業専の充実に努め、地域住民の心身の健康保持と生活安定のだめに必要な援助を行って参ります。
 また、近年の介護保険施設への入所待機者が増加している状況を踏まえ、こうした介護保険施設の整備に向けた取り組みについても積極的に進めながら、今後の保険給付費の動向を十分に見極め、保険料をはじめとした必要な財源の安定確保を図り、円滑な介護保険事業運営に努めて参ります。

2.国民健康保険特別会計
 国民健康保険は、国民皆保険を支える重要な制度であります。
 本町におきましては、昨年度、懸案となっておりました低所得者への軽減幅の拡大と新たな2割軽減の導入を図るため、平準化を実施しましたが、特定健診等の保険者への義務づけや前期高齢者の医療費に係る財政調整制度の創設、後期高齢者支援金制度など、国の医療制度改正の影響を大きく受けております。
 こうした状況において、今後の国民健康保険財政の推移を見極めることは難しいものがありますが、本年度の国民健康保険事業運営にあたりましては、医療費の動向を的確に把握しながら、財源の適正な確保についても十分意を用い、財政の安定化に努めて参ります。
3.老人保健特別会針
 老人保健医療は、昨年度から施行された後期高齢者医療制度へ移行したことにより、今後の事業清算を円滑に図って参ります。

4.後期真齢者医療特別会針
 「後期高齢者医療制度」は、北海道内全市町村で構成する広域連合により運営されておりますが、市町村が行う事務の円滑な実施に努め、本医療保険制度の適正な執行を図って参ります。

5.簡易水道特別会計
 簡易水道事業につきましては、豊浜・東部・梅川各地区簡易水道の運営管理にあたり各施設の維持管理に万全を期し、合理的、かつ効果的な財政運営にも配慮しながら、安定した生活用水の供給に努めて参ります。
 本年度の主な事業といたしましては、東部地区簡易水道において、道道栄町温泉線道路改良事業に伴う水道管布設替工事を実施いたします。
 また、企業会計の「上水道事業」との統合に向けて作業を進めるとともに、水道事業者として、清浄にして豊富低廉な水の供給を基本責務とし、なお一層町民のご理解とご協力が得られるよう、安心・信頼される一体性をもった水道事業の確立に努めて参ります。

6.公共下水道特別会計
下水道事業につきましては、昨年度に弓rき続き栄地区をはじめ、富沢地区、
港地区、入舟地区、悔川地区の整備を実施して参ります。
また、下水処理場の汚泥濃縮槽設備及び黒川第一中継ポンプ場の沈砂池股
備の更新を行うとともに、各施設の適正な維持管理により、処理能力の保持
に努めて参ります。
今後におきましても、町民のご理解とご協カをいただきながら、快適な生
活環境の確保と水環境の保全に努めるとともに、水洗化率向上のため未接続
の方々に対し、公共下水道事業の普及啓発を一層図りながら、さらなる水洗
化の普及促進に努め、自主財源の適正な確保と下水道事業運営の安定化を図
って参ります。


企業会計
水道事業会計
 水道事業につきましては、清浄にして豊富低廉な水の供給を図ることを基本責務として、事業の推進を図ってきたところであります。
 本年度の主な事業のうち、平成18年度に着工しました浄水場の更新事業については、既に完成している新浄水場の供用を開始し、一部残っている排水処理施設と場内整備工事等を実施し、本年度で浄水場の更新に係る全ての工事が完了する予定となっております。
 また、厳寒期の地下凍結によりたびたび給水に支障をきたしていた箇所について、給水本管の布設替えを実施し、効率的な給水管網の整備に努めます。
 損益収支見込につきましては、費用については新浄水場の一部完成により減価償却費及び企業債利息において、前年度より増額計上となっております。
 一方、収益のうち、給水収益は人口減等により使用量は減少傾向にあり、その結果、単年度の損益としては赤字決算見込みとなっておりますが、繰越利益で対応可能となっております。
 現在、国・地方を通じる行財政改革が最重要課題とされる中、検討を進めております「簡易水道事業」と「上水道事業」の統合につきましては、事業統合に向けた「水道事業統合基本計画」を策定し、統合認可申請の手続きを進めて参ります。
 今後におきましても、最少の費用で最大の効果が得られるよう最大限の企業努力をいたし、なお一層町民のご理解とご協力が得られるよう水道事業の基本責務を踏まえ、安心・信頼される水道事業の確立に努めて参ります。


むすび
 以上、平成21年度の町政執行の基本的な考えと、その政策の概要を申し上げましたが、この執行にあたりましては、町民皆様からのご意見を十分取り入れて、町政の発展と町民の幸せのために、職員ともども一丸となって最善の努力を傾注する決意でございますので、議会議員各位ならびに町民皆様の深いご理解とご協力を賜りますようお願い申し上げます。



平成21年度教育行執行方針
          余市町教育委員会

平成21年度教育行政執行方針
 平成21年第1回定例会の開会に当たり、教育行政の執行に関する主要な方針について申し上げます。
 我が国が、真に豊かで活力ある国家として発展していくためには、子どもたち一人ひとりが持つ力を最大限に引き出し、21世紀を切り拓く心豊かでたくましい人材の育成に向け、教育を進めることが必要であります。
 人間社会の基盤は教育にあり、地域社会の一員として、ふるさとへの愛着や誇りをもち、よりよく生きようとする自覚を深めることは、まちづくりを進めるうえで重要な役割を担っていると考えます。
 学校教育では、子どもたちが、基礎・基本をしっかりと身に付け、確かな学力と実践力を持っとともに、豊かな心や健やかな体など調和のとれた成長を促す事が必要であります。学校・家庭・地域社会が互いに連携・協力しながら、それぞれの機能を発揮し、社会全体で子どもたちを守り育んでいく環境づくりに努めます。
 社会教育では、地域の発展と文化の創造を担う人材の育成や町民が生きがいを持って学びあうことができる、生涯学習の推進が求められており、学んだ成果を地域や学校、自らの生活の中で生かすことのできる機会の拡充を図り、生涯学習社会の更なる構築を目指して参ります。
 余市町教育委員会といたしましては、以下に掲げる事項を重点施策として、教育行政の推進に最善の努力をして参りたいと存じます。


1,一人ひとりが学び続けることができる学習環境づくり
 一人ひとりが、心豊かで充実した人生を送るためには、生涯にわたり学び続け、生きがいの創造と自己実現を図ることが大切であります。
 教育機能の体系化や学社融合などを進めながら、生涯にわたって学び続けられる学習環境の整備に努め、生涯学習の振興を図って参ります。
 芸術文化やスポーツの振興と合わせ、町民が生涯にわたって生きがいを持ち、いつでも、どこでも、だれもが学び、その成果を生かすことのできる活力ある学習環境づくりと次代を担う人材育成を推進して参ります。
 昨年12月から実施しております学校支援地域本部事業につきましては、事業の充実を図り、地域住民の知識や経験を、学校教育の場で生かすことにより、学校教育の充実と地域教育力の活性化を目指して参ります。

2,自ら学び創り出す喜びを大切にする学習指導の充実
 子どもたちに基礎的・基本的な知識・技能をしっかりと身につけさせ、これらを活用して問題を解決するための必要な思考力・判断力・表現力等の均衡のとれた能力を育み、生きる力を育成することが大切であります。
 一人ひとりの個性を生かし、きめ細かな指導の充実に努めるとともに、学習意欲を高め、自信を持って楽しく学習するための特色ある教育活動に努めます。
 学力・学習状況を把握し、課題を検証しその改善に取り組んで参ります。
 地域に信頼される学校づくりに向け、保護者や地域住民との連携協力を深め、学校評価制度の充実や、学校評議員の活用による学校運営の改善に努めます。
 学習指導要領の改正により、小学校外国語活動が新設され、外国語教育とコミュニケーション能力の向上が求められております。引き続き外国人英語指導助手を配置し、国際理解教育を推進して参ります。
 障がいのある子どもたちの教育につきましては、引き続き特別支援教育支援員を配置し、一人ひとりの教育的ニーズに応じた特別支援教育を行い、個々の能力や可能性を伸ばし、自立や社会参加をめざす指導方法の充実に努めます。
 教職員の専門職として必要な資質・能力の保持に向け、教職員自らが研修に励むことは勿論、校内研修や公開授業の実践、外部機関での研修への積極的な参加を促進します。
 また、学校職員評価制度により、学校の活性化や教職員の資質能力の向上を図って参ります。

3,思いやりと自ら律する心を大切にする生徒指導の充実
 子どもたちが、心身ともに健康な生活を送るためには、基本的な生活習慣を身につけるとともに、規範意識や生命の尊重、相手を思いやる心など豊かな心を培うことが大切であります。
 子どもたち一人ひとりのよさを見つけ伸ばす生徒指導の充実に努めます。
 いじめ・不登校対策につきましては、家庭・学校・地域社会との連携を図り、いじめを許さない環境づくりを推進するとともに、不登校の児童生徒を支援し、学習機会の確保と学校生活への早期復帰に努めます。
 スクールカウンセラーによる教育相談の充実や、児童生徒が抱える心の悩みについて、より専門的な立場から助言・援助に努めます。
 子どもたちの非行、犯罪被害の未然防止の対策につきましては、有害情報や薬物などから子どもたちを守るための指導の充実を図るとともに、子どもの健全育成サポートシステムの有効な活用や、関係機関との連携強化を図るとともに、地域ぐるみできめ細かな児童生徒の健全育成のための取組・支援が実施されるよう促して参ります。

4,生命を尊び自らを鍛える心を大切にする健康・安全教育の充実
 子どもたちが、心身ともに健やかに成長するためには、一人ひとりが生命の尊さを自覚し、自ら心身をたくましく鍛え、健康で安全な生活を営もうとする態度や能力を育むことが大切であります。
 教育活動を通じて、生命の尊さや、安全に行動する習慣など健康・安全教育の充実を図ります。
 体力・運動能力等調査を実施し、体力向上の取組に努めます。
 安全で安心な学校づくりのため、社会全休で取り組む安全体制の整備・充実を図るとともに、防犯・交通安全教育などの充実に努めます。
 学校給食につきましては、地場産品の活用に努めるとともに、安全で栄養豊かな給食を提供して参ります。
 食事を通して望ましい人間関係や正しい食習慣を養うため、学校給食を生きた教材として活用を図り、学校における食育を推進し、自ら健康管理ができるカの育成に努めて参ります。

5,学校施設及び教育環境の整備充実
 学校施設につきましては、環境・安全の確認を行なうとともに、耐震補強の実施に向けた取組を進めるなど、適切な維持管理に努めます。
 また、教材教具、図書、学校用備品につきましても計画的に整備を行なうとともに、必要な支援・費用負担を図って参ります。

6,自らを高める学習機会の拡充と地域活動への参加促進
 社会教育は、生涯学習の中核的な役割を担うことから、町民の学習意欲や祉会参加意識に応えることが大切であります。
 第4次余市町社会教育中期計画に基づいた各種の施策を実施して参ります。
 成人教育につきましては、学習内容の充実を図り、社会教育関係団体やサークル等の主体的な活動への支援と参加の促進に努めます。
 高齢者教育につきましては、生きがいに満ちた生活の実現をめざし、高齢者が主体的に学ぶことができる機会を提供して参ります。

7,豊かな心を育てる青少年活動の推進
 次代を担う心豊かなたくましい子どもたちを育むためには、家庭・学校・地域社会の連携・協力が大切であります。
 青少年の育成につきましては、体験活動の充実に努めるとともに、地域子ども会などの青少年育成団体への情報提供・相談体制の充実を図ります。
 ウイークエンドサークル活動推進事業につきましては、活動内容の充実と小中高校生ボランティアの育成に努めます。
 放課後子ども教室につきましては、登小学校・栄小学校において実施し、子どもたちの放課後における体験・交流活動を支援します。
 家庭教育につきましては、保護者を対象とした学習機会や、子育ての参考となる情報提供を図りながら、家庭の教育力の向上に取り組んで参ります。

8,豊かで潤いのある生活をめざした地域文化活動の推進
 文化活動につきましては、地域に根ざした自主的、創造的な芸術文化活動の振興を図ることが大切であります。
 余市文化協会や文化サークルなどの活動を支援するとともに、文化活動への参加奨励に努めます。
 文化祭や公募美術展、文化教室の充実を図り、発表や鑑賞機会の拡充に努めます。
 魅力ある図書及び視聴覚資料を整備し、読書普及活動を行うとともに、小中学校と連携し、読書活動や総合学習のための資料の提供に努めます。
 郷土に関する歴史や文化の資料を収集し、企画展示など系統立てた資料の紹介を行うとともに、学校教育の場にも提供して参ります。
 国指定史跡の文化財を中心とした国民遺産の保護保存のため、適切な管理に努めるとともに効果的な活用を図ります。

9,明るく健康な生活をめざすスポーツ活動の推進
 高齢化や健康に対する関心の高まりに伴い、心身共に健康で充実した生活を送るため、生涯にわたってスポーツ活動に取り組める環境づくりが大切であります。
 生涯の各時期や個人の状況に応じて、気軽にスポーツ・レクリエーションに親しむことのできるよう、情報提供を充実するとともに、スポーツ教室の開催に努めます。また、スポーツ施設の利用促進と整備を図って参ります。
 各種大会を開催するとともに、余市体育連盟などのスポーツ団体の活動を促し、各種スポーツの振興と競技力の向上を図って参ります。
 スポーツ少年団や町内小中学校などとの連携を図りながら、子どもたちの体力の向上やスポーツに親しむ環境づくりに努めて参ります。

 以上、平成21年度の教育行政の執行に関する主要な方針について、申し上げました。
 余市町教育委員会は、関係機関とともに本町の教育・スポーツ・芸術文化の発展に向け、全力で取り組んで参ります。
 町議会議員各位、並びに町民の皆様のご理解とご協力を心からお願い申し上げます。

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